一、《暂行办法》起草背景及依据 

根据市委、市政府有关会议要求，由市交通运输局牵头，会同市财政局、武当山机场等单位，依照《湖北省民航业发展专项资金管理暂行办法》（鄂财建发〔2018〕185号）等文件精神，参考福建泉州、广西柳州以及省内襄阳市、鄂州市、恩施州等地航线补贴专项资金管理办法，结合我市航空市场发展实际情况，对原《十堰市航线补贴专项资金管理暂行办法》（十政发〔2017〕20号）进行了修订，明确航线补贴专项资金组成来源、领导小组及成员单位管理职责分工、航线开通程序、航线补贴方式、范围及标准，规范各项程序，起草了《十堰市航线补贴专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

二、《暂行办法》意见征集过程及修订情况

根据各相关单位的意见，2024年4月9日，市交通运输局修订完善并向市政府报送了《暂行办法》。根据市政府有关市领导批示要求，再次征求了市发改委、市财政局、市审计局、市文旅局、武当山机场修改意见和建议。市发改委、市审计局、市文旅局没有明确的修改意见。市财政局提出1条修改意见，已采纳。武当山机场集团提出1条修改意见，已采纳。根据市政府签批的请市司法局提出审核意见，2024年4月30日，市司法局提出了5条审核建议均已采纳。

2024年5月2日，市委主要领导主持召开了武当山机场航班航线优化工作专题会议（会议纪要见附件2），会议议定“要核实机场航线补贴历史欠款，研究年度补贴预算及化债工作，迅速制定市县共担的航线补贴管理办法”。同时，市委安排组织考察专班，赴厦门泉州两地机场对机场经营管理经验做法进行了考察学习。结合市委专题会议精神和考察学习报告，市交通运输局会同市财政局补充了市县共担航线补贴的具体措施，并完善了相关内容，形成了《暂行办法（送审稿）》报市政府审定。

三、《暂行办法》基本框架及重点条款

《暂行办法》共七章十八条条款，包括总则、职责分工、航线开通流程、支持范围方式及标准、预算管理和资金拨付、绩效评价和监督检查、附则等主要内容，明确了我市航线专项资金按照“市级为主、县市区和机场适当分担”的原则出资组成及使用原则和方向，梳理了各航线开发相关部门的职责，规范航线开发流程，确定资金补助标准，提出绩效评估检查要求。

在总则第三条中，明确：专项资金按照“市级为主、县市区和机场适当分担”的原则，由市级、各县（市、区）及武当山机场共同出资组成。市级和各县（市、区）承担部分分级纳入财政预算，武当山机场承担部分从自营收入统筹解决。具体分担标准如下：2024年：市本级出资2.2亿元；10个县（市、区）分别承担700万元；2025年至2026年：市本级每年出资2.5亿元；10个县（市、区）每年各承担700万元；武当山机场每年承担500万元。2027年：市本级出资2亿元；10个县（市、区）分别承担200万元；武当山机场承担1000万元。

在第六条航线开通原则条款中，明确：一是开通国家政治、经济发展中心及主要省会城市和直辖市航线；二是开通与十堰经济社会发展、文化旅游交流关联度强的城市和地区航线。

在第七条航线开通流程条款中，明确市交通运输局会同武当山机场公司按照“一线一议”的原则，每年11月底前向领导小组提交当年航线补贴报表与下年度航线补贴计划，经领导小组审批后执行。根据领导小组批准的年度航线补贴计划，每年冬航季和夏航季航班换季前，由市交通运输局会同市财政局、武当山机场提出航线开发具体方案（方案中应包括航线安排、补贴方式、补贴金额及结算方式等相关信息），报领导小组审定后实施。季中调整的航线，由市交通运输局会同市财政局、武当山机场提出具体方案，报领导小组研究同意后实施。根据签署新开通航线运营协议规定，按实际执飞情况给予补贴。

在第九条支持方式及标准条款中，明确航线补贴采用保底补贴或定额补贴两种方式。定额补贴实行上限管理，按照100座（含）以上按每小时（轮挡时间）不高于3万元、100座以下按每小时（轮挡时间）不高于1.5万元的标准进行补贴（具体补贴标准根据通达城市等级、客源流量、执飞航空公司等相关情况确定）。从第二年起，根据执飞情况，补贴标准力争在第一年补贴标准基础上逐年递减。保底补贴标准由航空公司与机场公司进行谈判协商。如航班机票销售的净收入未达到保底标准，按实际差额给予补贴。

经市政府同意临时开通的航线及政府性包机（含承办包机业务的企业），根据签署协议，按实际飞行班次给予补贴，采取“一事一议”原则，由市级财政追加补贴资金。

四、《暂行办法》关键词诠释

新开通航线，是指从武当山机场出港航班飞往国内和国外空白航点（城市）或重点培育的航线，包括：尚无航空公司执飞而新开的航线；或原有的航线航班全部停航时间在12个月以上，由原航空公司或其他航空公司恢复执飞的航线；或增开执飞重点培育的航线。